本期主讲人：中国社会科学评价研究院院长 荆林波
游客在张家界国家森林公园游玩。 人民网记者 李 根摄
上海市虹口区逸仙虹福养老院，老人体验康复设备。 新华社记者 王 翔摄
义乌全球数贸中心。 资料图片
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今年，习近平总书记就服务业发展作出重要指示强调，“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”。我们要深刻认识和把握这一行动指南。
服务业一头连着经济，一头连着民生。党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。
服务业发展关系国计民生，必须高度重视服务业在经济社会发展中的战略定位
服务业是经济增长的“主引擎”。“十四五”时期，我国服务业增加值连续跨越60万亿元、70万亿元、80万亿元3个台阶。近年来，具有高技术、高人力资本、高附加值特征的现代服务业，正通过专业化服务嵌入产业链各环节，成为促进产业体系分工深化、成本有效降低、生产效率大幅提高、价值链向高端攀升的重要力量。与此同时，近年来，我国居民服务性消费增速持续快于商品性消费，2025年我国人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，2020年—2025年人均服务性消费支出年均增长8.5%，开辟了情绪类消费、到家服务、文体旅消费等多个万亿级的市场空间。
服务业是转型升级的“加速器”。服务业是现代化产业体系的重要组成部分。“十四五”时期，我国信息传输、软件和信息技术服务业增加值保持平均每年超12%的速度增长，金融、科技、物流等服务加快完善。美加墨世界杯期间，“义乌速度”火爆出圈，背后正是研发设计、跨境物流、数字营销、供应链配套等生产性服务业协同发力。从单纯加工制造向研发、品牌、渠道全链条拓展，生产性服务业持续释放牵引效能，助推制造业优化供给结构、加速新旧动能转换。
服务业是民生幸福的“压舱石”。教育医疗、养老托育、家政服务、文化旅游、餐饮住宿……这些直接面向居民最终消费需求的服务活动，不仅关乎人民群众日常生活需要和高品质生活追求，更能容纳从基础劳动力到高技能人才的不同层次就业群体，是吸纳就业的“蓄水池”和“稳定器”。截至2025年底，我国服务业就业人数近3.6亿，占全国就业人口总数近半，居三次产业首位。随着新产业、新业态、新模式大量涌现，带货主播、外卖配送员、网约车司机、数据分析师等新职业不断涌现。数据显示，2025年新就业形态职位数同比增长15.1%，展现出强劲增长潜力。
聚焦生产性服务业的关键环节和生活性服务业的重点方向，加快推进服务业扩能提质
近年来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升。但也要清醒认识到，我国服务业发展的能级、质效都还有待提升。生产性服务业对制造业发展支撑不足、知识密集型和高附加值服务业国际竞争力不强；生活性优质服务供给依然短缺，供需结构性矛盾突出；服务业发展仍然存在要素流动不够畅通、标准体系不够健全、监管机制不够完善等问题。在此背景下，加快推进服务业扩能提质至关重要，具体可以从以下3个方面把握。
一是加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点聚焦科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务等领域，推动生产性服务业向“微笑曲线”两端不断延伸，以更强大的“中国服务”支撑更高端的“中国制造”。
二是促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。面向大众的日常生活需要和高品质生活追求，围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等重点领域提升发展能级，促进基本需求类服务更加普惠优质，扩大升级类服务有效供给，做细做精个性化服务。
三是要培育更多“中国服务”品牌。一方面，通过扩大服务消费，做大服务领域发展蛋糕，吸引更多国际高端要素进入，促进服务领域各类资源合理流动和高效配置。另一方面，通过政策引导、场景创新、国际合作等多维度发力，提升国内服务消费品质，增强国际竞争力，形成国内国际两个市场良性互动。
精准把握16字行动指南，努力开创服务业高质量发展新局面
“十五五”开局之年，推进服务业扩能提质，努力开创服务业高质量发展新局面，不仅是顺应经济转型升级的内在要求，更是应对全球经济不确定性、构建新发展格局的战略抉择。
需求牵引，就是要围绕企业生产和群众生活需要，精准对接供需。聚焦制造业转型升级需求，大力发展研发设计、检验检测、供应链管理等生产性服务业，推动“中国制造”向“中国创造”跃升。围绕居民全生命周期需求，扩大养老托育、医疗健康、文旅体育等高品质服务供给，打造“一刻钟便民生活圈”，让服务更可感可及。
改革攻坚，就是要聚焦服务业发展中的重点环节，破除制度壁垒。加快建设全国统一大市场，清理不合理准入限制，推动要素自由流动。完善服务业标准体系，加快制定家政、养老、托育等领域标准。用改革为发展松绑，用制度为发展护航，让市场真正能够活起来、强起来。
科技赋能，就是要紧抓科技与产业变革历史机遇，重塑服务形态。深入实施“人工智能+”行动，推动大数据、云计算、工业互联网与服务业深度融合，以科技创新引领产业创新，推动服务业数智化发展，进一步增强竞争力，提升发展效率，培育竞争优势。
开放合作，就是要有序扩大自主开放，培育更多“中国服务”品牌。稳步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，对接国际高标准经贸规则。大力发展服务贸易，用好国内国际两个市场、两种资源，提升服务业国际竞争力和影响力。
站在“十五五”开局起步的关键节点，落实服务业扩能提质行动恰逢其时。我们要牢牢遵循“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”的16字行动指南，做强生产服务、做优生活服务、擦亮“中国服务”品牌，持续释放服务业稳增长、促转型、惠民生的多元效能，以服务业高质量发展助力构建新发展格局，为经济社会长远发展注入持久动能。
案例一
订单不断，义乌为啥总能觅得商机
讲述人：中国义乌国际商贸城五区经营户 陈 果
我在义乌做外贸生意近20年，常有人问：义乌为啥总能觅得商机？
有的人说是价低、货全。但在我看来，真正创造出这份奇迹的，是一套看不见的服务体系。
就拿前段时间爆火的“巴掌帽”来说，从海外社交平台的一个创意，到首次批量货物发往全球，我们只用了十几个小时。一般来说，开发新产品，找设计、开模具、做印刷，没一个月搞不定，但在义乌，方圆10公里内，就能“一站式配齐”。
产品做好了，发货也不能慢。在义乌，海关可以前置，先查验再装运，效率更高。物流不仅链接世界，很多地方还能送货上门，跟国内寄快递一样方便。
货发出去了，钱能不能快点到账？对此，隔壁卖小家电的王涛体会特别深。他告诉我，过去货款常常半个月到不了账，现在，他们用跨境人民币结算，钱很快就能到账。
义乌不仅有外贸人，还有模具师傅、物流小哥、银行经理……大家把每一件小事做到极致，才能不错过商机，这也是我们“买全球、卖全球”的底气。
(人民网记者赵竹青整理)
案例二
住房装修，如何告别“开盲盒”
讲述人：被窝家装设计师 忻贵武
现在大家的居住要求高了，但一提到住房装修，很多人还是会头疼。报价有没有注水、会不会有隐形增项、落地效果怎么样……业主顾虑重重。
如何让装修告别“开盲盒”，让家装服务更透明专业？关键是：把标准立起来，把技术用上去。
这几年，我感到行业在变化——
一方面是“钱”的透明。数字化报价系统将每道工序细化，品牌型号、施工工艺、单项费用逐条公示，消费明细就如超市小票一般清晰。第三方资金监管机制将工程款分段留存，业主逐项验收确认后，款项才拨付给商家，过程更透明。
另一方面就是“施工”的透明。监控平台支持业主随时线上监工，施工实况实时可见；智能检测仪器用量化标准替代肉眼核验，误差更容易发现。与此同时，专属的“装修管家”还会全过程跟进设计、施工、验收等环节，紧盯各项细节。
都说装修是场“硬仗”，费心费力。但现在，标准流程管住了过程，技术手段打开了黑箱，装修正变得越来越简单、透明、省心。
(人民网记者王震整理)
案例三
国际旅游区，怎样接住入境游流量
讲述人：湖南省张家界市英文导游 李泽佳
张家界成为入境游重要目的地之一，凭什么？山水是招牌，服务是底牌，文化是王牌。这是我带过500多个外国游客后得到的答案。
山水，是张家界的硬实力。站在山顶，云雾缭绕，天门山等若隐若现。这种千峰悬列、一柱擎天的壮观犹如“世界通用语”，不用翻译，尽享视觉盛宴。
近几年，我也亲眼见证了张家界为便利入境游下的“真功夫”——外籍游客凭一本护照即可快速通关，景区内中英韩文标识全域覆盖，离境退税“即买即退”，真正实现畅行游玩、舒心消费。
更重要的是，一次与外国游客偶然的对话让我意识到，让他们慕名而来又流连忘返的，还有这里的古今人文、寻常烟火。非遗土家族织锦在我的“转译”中不再只是传统的嫁妆铺盖，而是多了一份东方美学的历史厚重。
在张家界，像我这样的外语导游和讲解人员有2000多人。从城市通关到景区游玩，从出行导航到消费购物，我们不只是导游，更是面向海外的移动窗口，真实地向世界展现美丽中国。
(人民网记者李楠桦、王仁宏整理)
《 人民日报 》( 2026年06月29日 13 版)
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